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以改革創新精神推動我市交通發展實現新跨越

編輯:网易彩票 2017-04-14 11:08
以改革創新精神推動我市交通發展實現新跨越 ——關于我市交通基礎設施建設供給側改革的實踐與思考龍岩交發集團董事长、党委书记 廖 旭 交通基础设施的提升和改造,是解决和改善人民群众出行中重要 ..

以改革創新精神推動我市交通發展實現新跨越
——關于我市交通基礎設施建設供給側改革的實踐與思考
龍岩交發集團黨委書記、董事長 廖旭

交通基礎設施的提升和改造,是解決和改善人民群衆出行中重要的供給側提升內容。當前我市經濟社會快速發展,人民群衆對交通需求持續增強。如何推進我市交通供給側改革,進一步創新交通基礎設施建設和投資模式,在我市加快構建創新型工貿旅遊強市中當先鋒、走前頭,成爲當前我市交通基礎設施建設中需要探索和思考的重要問題。

一、我市交通基礎設施建設發展現狀

近年來,我市交通基礎設施建設緊緊圍繞加快推進綜合、智慧、綠色、平安“四個交通”和便捷舒適的公衆出行服務體系、經濟高效的現代交通物流體系“兩大體系”建設的目標要求,充分發揮公共財政“四兩撥千斤”作用,解放思想,先行先試,不斷創新交通建設模式,拓寬投融資渠道,推動了市交通事業和經濟社會發展。

“十二五”時期是龍岩交通投資力度最大、建成裏程最長、發展速度最快、綜合效益提升最顯著的五年。交通投資規模創新高,基礎設施更趨完善,累計完成投資612億元,是“十一五”完成額的2.2倍,對經濟穩增長提供了強力支撐。在此期間,交發集團作爲我市交通投資建設主體,深化改革,大膽探索,圍繞道路運輸、建安地産、商貿物流“三大板塊”與交通建設投融資主體功能相互促進、協調發展的“3+1”發展戰略,優化資産結構,夯實産業基礎,做大現金流量,提升平台資信,在致力于完成市委、市政府交辦任務的同時尋求企業最佳盈利模式,爲閩西交通建設作貢獻。幾年來,共完成融資206億元,累計完成投資146億元,代表市政府參與投資我市9條高速公路項目建設,總建設裏程714.82公裏,推動我市在全省山區市中率先實現縣縣通高速。2015年,以PPP形式承接了上杭至永定高速公路項目,總投資56.4億元,現已全線動工。另外,還承擔了省市重點項目龍岩城區到高新園區快速通道、西外環路、廈蓉高速龍岩互通遷建以及漳平卓西線改建、龍岩火車北站公交樞紐等8個路站項目,總投資51億元,已完成投資49億元,其中快速通道、西外環等已建成通車。

二、提升我市綜合交通的發展目標

根據我市發展規劃,今後五年仍將是我市交通發展的重要戰略機遇期。我市將圍繞互聯互通提升全域開放水平,按照“規劃大交通、構築大樞紐、建設大通道、推動大開放”的理念,以高速公路爲支撐、以鐵路爲骨幹、以空港和水路爲補充,構建面向全國、輻射區域的綜合交通樞紐,加快建設開放大通道。“十三五”期間我市綜合交通投資規模爲708億元。其中,高速公路建設規模達395公裏,總投資205億元;國省幹線建設規模516公裏,總投資172億元;客貨樞紐總投資34億元;鐵路總投資247億元;機場總投資超過30億元。而交發集團作爲我市交通投融資的主要渠道和主要力量,能否發揮好作用,當好排頭兵,對交通建設的成敗起著舉足輕重的作用。

三、制約我市交通基礎設施建設發展的主要問題

作爲發展中的山區地級市,短時間內集中如此之多重要交通基礎設施建設,是重大的曆史機遇,但也導致不少問題和困難集中顯現。(一)財政資金投入不足。由于交通項目是公益性項目,投入巨大,産出比低,回收期長,而財政資金有限,政府性債務本金和利息均沒有納入財政預算或建立有效的償還機制,還本付息資金僅靠企業的舉債度日,債務壓力巨大。(二)交發集團作爲交通建設的投融資主體,企業本身造血功能還不足。集團雖然現有資産高達163億元,但無法變現的普通公路路産、無投資收益的高速公路股權等占70%以上。集團産業結構不合理,主業不突出等制約了盈利能力,造血功能嚴重不足。(三)政策限制。2014年國務院出台了《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號),要求明確政府和企業的責任,政府債務不得通過企業舉借;地方政府舉債采取政府債券方式,沒有收益的公益性事項由政府發行一般債券融資;地方政府不得強制金融機構等提供政府性融資等,加大了融資平台的融資難度。(四)原有交通項目建設體制機制的制約。目前,我市交通基礎設施重大項目建設,由我集團或所屬企業作爲項目業主,建設管理由行業主管部門牽頭實施,我集團僅負責融資出資任務,造成産權關系不明,經營管理分散,建設效率低下,資源資金不集中現象。不僅沒有給企業帶來利潤,更是影響了後續融資。

四、推動我市交通發展實現新跨越的實踐與思考

未來五年是我市實施“三大戰略”,打好“三大戰役”,全力建設東接廈漳泉大都市、西拓中西部腹地的創新型工貿旅遊強市的關鍵時期。面對龍岩發展新形勢,當前我市交通基礎設施尚不完善,區域交通一體化水平不高,交通基礎設施供給能力不足與需求持續增長的矛盾日益突出。但面對艱巨的建設任務,依靠企業再次“創新融資模式”,實現大規模的融資已經非常困難。如何在這交通建設與經濟發展進入新常態的形勢下開創出立體交通的新路子,實現交通建設新突破,打造現有交通網絡的升級版,爲龍岩經濟社會發展當好“先行官”,抓住當前我市重要交通基礎設施建設存在的主要矛盾、主要問題,大膽創新、倍加務實地研究解決是關鍵。主要可從以下幾個方面開展探索與實踐。

1.凝聚力量,集中財智,合力共建。交通建設是一項系統工程,涉及到方方面面的關系,不僅需要大量的資金投入,也需要各級各部門的共同支持。交發集團要在市委市政府的領導下,凝聚交通、財政、國資、土地、人才、林業、水利、環保等各部門的綜合力量,形成各部門各司其職,通力合作,共同致力于交通先行的良好局面,協力化解建設過程中的各種困難和問題。同時要敢于擔當,勇于創新,加強與交通行業主管部門和各類金融機構的交流與合作,共同探索交通建設模式創新,開創互利共贏的新局面,以最快的建設速度、最好的交通保障服務于全市經濟社會發展。

2.建立長效可持續的投入機制。交通建設屬政府性投資的公益性事業,投入大、無收益,單靠企業長期舉債難以維續。因此建立可持續的投入機制是推動交通建設持續發展的根本所在。

一是要爭取構建政府公共投入機制。力爭將政府性債務及利息列入年度財政預算,逐年逐步消化既有債務和新增債務,適度控制債務規模,化解債務風險。

二是爭取更多的上級資金補助。加強與國家和省市各部門溝通,充分利用好龍岩原中央蘇區的地位優勢,爭取更多國家、省級資金支持。爭取按照國務院《關于支持福建省加快海峽西岸經濟區的若幹意見》,將福建原中央蘇區縣在中央預算內投資安排等方面參照執行西部地區政策執行,將政府還貸二級公路中央補助資金對我市的補助比例由現有的40%增加至西部地區標准60%。積極向省政府申請發行地方政府債券置換到期地方性債務和存量債務,降低利息負擔,優化期限結構。同時爭取國債資金和政策性貸款,爭取更多的項目列入國家和省計劃盤子。

三是爭取建立交通建設投資基金。主動擔當,大膽償試,爭取上級各部門將交通項目補助、市級財政投入、費改稅資金及上級股權基金等各項交通資金列入資金池,統籌管理,建立交通引導基金,充分發揮國有資金的引領作用和放大效應,鼓勵和吸引企業、銀行、保險等社會資本進入交通基礎設施領域,爲交通基礎設施建立長期穩定的資金來源。同時有效引導社會資本往龍岩交通産業集聚,爲社會力量參與交通産業建立一種間接、集合式的良好投資渠道,助推龍岩交通産業持續發展。

四是利用好龍洲股份上市平台,推動資産證券化。資産證券化是企業將不易流通但未來能夠産生穩定現金收入的存量資産進行組合,轉變爲資本市場可銷售和流通的金融産品籌措資金的融資方式。加快推進企業資産證券化,有利于增強投融資公司資産流動性和融資功能,促進投融資公司轉型發展;更有利于基礎設施建設主體運用金融創新工具對接資本市場,創新投融資機制和盈利模式。龍洲股份作爲交發集團相對控股企業,雖然給集團融資、創收等發揮了重要作用,但潛力還未充分發挖掘。充分利用上市公司並購和定向增發優勢,將現有市級一些優質資産和資源整合打包注入既有上市平台,不僅可以實現資産證券化,實現國有資産保值增值,還能增強企業盈利能力和市場競爭力,推動企業的可持續發展。

3.繼續創新投資建設模式。爲了克服交通建設中舊有運作模式下,建設資金不足、管理效率低下等各種問題,要積極推廣PPP模式、政府購買服務、工程包等創新性建設運營模式。

一是加強PPP項目推廣和運用。2016年交發集團成功實施了永定至上杭段高速公路PPP項目和龍岩火車北站公交樞紐、國省幹線武平縣境內文溪至半嶺段公路工程政府購買服務項目。目前,項目建設順利推進,實現了投資和建設預期目標,不僅解決的項目建設資金來源問題,更是提高了項目建設效率,給企業創造了效益。從全國各地看,PPP模式也已得到了廣泛應用。所以,交發集團要在永杭PPP項目基礎上,總結經驗,推廣應用,擴大PPP模式在我市各地交通建設中的合作與應用。

二是推動EPC工程總承包建設模式在我市交通領域的實踐。在傳統模式下,一個工程的建設需分別由勘察、設計、施工單位來完成,要進行多次招投標。采用EPC模式後,項目只需進行一次招標,確定一個總包單位即可。並且,建築材料采購工作可以與設計工作同時開展,設計工作結束的同時也能確定材料供應商。這樣大大減少了中間環節的時間消耗,有效節省了施工工期,大幅降低了成本,減輕了企業的壓力,還提高了工作效率。此項全産業鏈合作模式已在全國各地大型項目建設中得到廣泛應用,並且受到業主的普遍好評,對加快我市交通基礎設施建設有著重要作用,交發集團將在全産業鏈供給上做重大突破和嘗試,推動企業在産業鏈上的延伸和發展。

4.實施人才強企戰略。大力實施人才強企業戰略,圍繞經營業務和發展戰略,培養造就一支董經營、善管理、有專業、能創新、打硬仗的企業人才隊伍。通過建立健全內部人才激勵、培養機制,大力培養後備人才。引進一批適應企業管理、工程管理、財務管理、證券管理等行業領域高端人才,爲企業發展提供人才保障。

5.增強交發集團可持續供給能力。交發集團作爲企業自身,要勇于創新,深化改革,不斷增強企業核心競爭力。要聚焦交通,突出主業,進一步優化産業結構;要創新投資運營模式,延伸産業鏈,不斷增強盈利能力;要做大現金流量,增強融資能力;同時加強內控管理,深化改革,大膽探索,推動混合所有制改革,培育企業發展新動能。而市直各部門應在政策、資源配置、任務分配、企業管理等各方面大力支持企業的做強做大,特別是要在PPP、工程包項目建設中給予大力的支持,扶持本地企業發展,增強企業可持續發展能力,促進企業爲我市交通建設持續作貢獻。

加快交通基礎設施建設,構建閩西立體交通網絡,既是一項系統工程,又是一項新的使命。我們將在市委、市政府的正確領導下,緊緊圍繞大交通、大物流的曆史使命,勇于擔當,敢于創新,爲我市交通發展取得新的突破貢獻力量,爲建設“機制活、産業優、百姓富、生態美”的新龍岩架橋鋪路。

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