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加強國有企業資産負債約束的指導意見出台

編輯:网易彩票 2018-11-02 15:25
新華社北京9月13日電 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》。《意见》旨在加强国有企业资产负债约束,降低国有企 ..

加強國有企業資産負債約束的指導意見出台

  新華社北京9月13日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強國有企業資産負債約束的指導意見》。《意見》旨在加強國有企業資産負債約束,降低國有企業杠杆率,推動國有資本做強做優做大,增強經濟發展韌性,提高經濟發展質量。

  《意見》提出,將推動國有企業平均資産負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右,之後國有企業資産負債率基本保持在同行業同規模企業的平均水平。

  《意見》指出,加強國有企業資産負債約束是打好防範化解重大風險攻堅戰的重要舉措。要通過建立和完善國有企業資産負債約束機制,強化監督管理,促使高負債國有企業資産負債率盡快回歸合理水平。

  《意見》明確規定所有行業、所有類型國有企業均納入資産負債約束管理體制,國有企業是落實資産負債約束的第一責任主體。國有企業資産負債約束以資産負債率爲基礎約束指標,對不同行業、不同類型國有企業實行分類管理並動態調整。原則上以本行業上年度規模以上全部企業平均資産負債率爲基准線,基准線加5個百分點爲本年度資産負債率預警線,基准線加10個百分點爲本年度資産負債率重點監管線。嚴格控制産能過剩行業國有企業資産負債率,適度靈活掌握有利于推動經濟轉型升級發展的戰略性新興産業、創新創業等領域的國有企業資産負債率。

  《意見》提出,要堅持完善內部治理與強化外部約束相結合。完善國有企業資産負債自我約束機制。國有企業應合理設定資産負債率水平和資産負債結構,加強資産負債約束日常管理,強化對所屬子企業資産負債約束,並以提高發展質量和效益爲中心,增強企業盈利能力,提高企業資産和資本回報率,爲企業發展提供持續的內源性資本。同時,要強化國有企業資産負債外部約束機制。相關國有資産管理部門要建立科學規範的企業資産負債監測與預警體系,對列入重點監管企業名單的國有企業,要明確其降低資産負債率的目標和時限,並負責監督實施。健全資産負債約束的考核引導,將降杠杆減負債成效作爲企業考核和評價的重要內容。加強金融機構對高負債企業的協同約束。強化企業財務失信行爲聯合懲戒機制,國有企業負責人對企業財務真實性負全責。

  《意見》要求厘清政府債務與企業債務邊界,堅決遏制地方政府以企業債務的形式增加隱性債務。支持國有企業盤活存量資産優化債務結構。完善國有企業多渠道資本補充機制,包括國有企業留存利潤補充資本機制,從産能過剩行業退出的國有資本用于急需發展行業和領域國有企業的資本補充,積極推進混合所有制改革,鼓勵國有企業股權融資、股債結合、投貸聯動等。此外,積極推動國有企業兼並重組,並依法依規實施國有企業破産。

國務院印發推進國有資本投資、運營公司
改革試點的實施意見

  

  7月14日,国务院印发了《关于推进国有资本投资、运营公司改革試點的實施意見》(以下简称《意见》)。

  《意見》指出,要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持社會主義市場經濟改革方向,通過改組組建國有資本投資、運營公司,改革國有資本授權經營體制,實行國有資本市場化運作。要發揮國有資本投資、運營公司平台作用,推動國有經濟布局優化和結構調整,提高國有資本配置和運營效率。通過試點先行,及時研究解決重點難點問題,盡快形成可複制、可推廣的經驗和模式。

  《意見》強調,國有資本投資、運營公司改革試點要堅持黨的領導,建立健全中國特色現代國有企業制度;堅持體制創新,以管資本爲主加強國有資産監管;堅持優化布局,促進國有資本合理流動;堅持強化監督,防止國有資産流失。

  《意見》明確了國有資本投資、運營公司改革試點的主要內容。一是功能定位。國有資本投資、運營公司均爲在國家授權範圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業平台。其中,國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升産業競爭力爲目標;國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報爲目標。二是組建方式。國有資本投資、運營公司可采取改組和新設兩種方式設立。三是授權機制。采取國有資産監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。四是治理結構。國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經理層,充分發揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。五是運行模式。包括國有資本投資、運營公司的組織架構、履職行權方式、選人用人機制、財務監管、收益管理及考核機制等。六是監督與約束機制。完善對國有資本投資、運營公司的監督體系,並實施績效評價。

  

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